中國(guó)江蘇網(wǎng)訊 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)。近年來(lái)，農(nóng)村基層發(fā)現(xiàn)了一些違紀(jì)違法行為，尤其是農(nóng)村集體“三資”管理方面問(wèn)題集中，這暴露出監(jiān)管制度機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。為此，江蘇省紀(jì)委、監(jiān)委、財(cái)政廳、農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)泰州市積極構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)工作情況的通知》，在全省范圍內(nèi)推廣泰州加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大的地區(qū)推廣村級(jí)會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理模式，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的服務(wù)和監(jiān)督，穩(wěn)步提升會(huì)計(jì)核算的專(zhuān)業(yè)化水平。
完善機(jī)制
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和日常監(jiān)督
泰州市在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)不同情況，探索形成相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式，有效加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和日常監(jiān)督。監(jiān)管主要采取兩種模式：一是“第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所全代理”模式，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由村(街道)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供政策咨詢(xún)、財(cái)務(wù)建議、培訓(xùn)服務(wù)、協(xié)助建立制度等，參與村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、監(jiān)督、審計(jì)，依法代理全部村集體賬面，負(fù)責(zé)所有報(bào)賬、記賬、復(fù)核等具體工作。二是“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心+異地委派”模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立專(zhuān)門(mén)的“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心”，擇優(yōu)錄用具有會(huì)計(jì)資質(zhì)的人員或現(xiàn)有村(居)報(bào)賬員，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一管理、集中培訓(xùn)和交叉輪崗。會(huì)計(jì)實(shí)行異地委派，每人負(fù)責(zé)2-3村（居）的賬務(wù)核算，駐村參與日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)運(yùn)作全過(guò)程，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的相對(duì)獨(dú)立性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。人員工資由鎮(zhèn)（街道）、村（居）共同承擔(dān)。
目前,泰州市全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))均已成立會(huì)計(jì)委托代理中心，村（居）會(huì)計(jì)工資報(bào)酬全部上收至?xí)?jì)委托代理中心。其中，78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村級(jí)財(cái)務(wù)管理采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一委派鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員模式；73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、1344個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)異村交流。全市已有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采用第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理模式，在河失、宣堡、沈高這3個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大選取新橋、虹橋、濱江、姚王等鎮(zhèn)，海陵區(qū)城南街道以及高港全區(qū)推行村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理試點(diǎn)。在保持村級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，高港區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部91個(gè)村居財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)核算第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理全覆蓋。高港區(qū)各村(社區(qū))不再設(shè)會(huì)計(jì)站長(zhǎng)，村集體資金交由代理中心全托管，代理中心人員由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理，接受區(qū)相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督。第三方服務(wù)管理及人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。根據(jù)雙向選擇原則，從原村會(huì)計(jì)站長(zhǎng)中招聘6人，向社會(huì)招聘30人，各鎮(zhèn)街落實(shí)中心辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，組織對(duì)代理中心會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
設(shè)立專(zhuān)員
整改集體三資管理程序
2018年6月19日，泰州市高新區(qū)召開(kāi)農(nóng)村“三資”管理推進(jìn)會(huì)，高新區(qū)聘請(qǐng)江蘇中興會(huì)計(jì)師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇中興所)承辦泰州醫(yī)藥高新區(qū)代理村級(jí)集體“三資”管理有關(guān)事項(xiàng)。江蘇中興所派出人員作為駐鎮(zhèn)（街）村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)管專(zhuān)員，動(dòng)用全所資源，通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平；規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，完善操作程序；審核非日常支出，保障項(xiàng)目支出有序?qū)徍耍煌晟拼寮?jí)預(yù)算編制，發(fā)揮預(yù)算有效約束；組織財(cái)務(wù)互查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；進(jìn)行年度審計(jì)，提出整改措施，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的專(zhuān)長(zhǎng)。做到平時(shí)管重點(diǎn)，季度、年度查全部，實(shí)現(xiàn)對(duì)高新區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)街、54個(gè)社區(qū)的資金管理全覆蓋。
江蘇中興所主要在抓培訓(xùn)、定制度、核重點(diǎn)、常互查4個(gè)方面做了大量工作。組織各級(jí)村鎮(zhèn)人員和財(cái)務(wù)監(jiān)督專(zhuān)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，在業(yè)務(wù)層面講深講透。規(guī)范財(cái)務(wù)制度，協(xié)助修訂《泰州醫(yī)藥高新區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（試行）》，使管理制度更貼切村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際，更具有可操作性。對(duì)所有項(xiàng)目支出審核，確保工程項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、村民代表及“二委”會(huì)議記錄規(guī)范、開(kāi)標(biāo)簽到表、招標(biāo)公告公示、施工合同、預(yù)決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票、非現(xiàn)金結(jié)算等執(zhí)行到位。組織財(cái)務(wù)互查，對(duì)村級(jí)資金結(jié)算情況、票證使用情況和財(cái)務(wù)收支情況、會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行互查，并按月反饋、公布各村的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。在財(cái)務(wù)互查工作中，江蘇中興所組織互查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)醫(yī)藥高新區(qū)泰高新辦發(fā)﹝2018﹞78號(hào)文件精神，對(duì)互查工作提出要求：一是互查人員必須按照互查內(nèi)容，認(rèn)真檢查做好記錄并在檢查記錄表上簽字；二是會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心對(duì)檢查記錄進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核并匯總上報(bào)；三是參加互查人員必須遵守職業(yè)道德，保守秘密，對(duì)社區(qū)與社區(qū)之間的用工補(bǔ)貼、秸稈禁燒等標(biāo)準(zhǔn)的差異不議論、不攀比。
組建隊(duì)伍
新型管理模式頗見(jiàn)成效
會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。在高新區(qū)的第三方監(jiān)管模式下，會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心的人員保持相對(duì)穩(wěn)定。該模式的優(yōu)勢(shì)就在于，第三方本身具有業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)，是審計(jì)方面的專(zhuān)家，能起到監(jiān)督作用。
更加獨(dú)立、客觀(guān)。第三方監(jiān)管人員受聘于泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)村級(jí)集體資金管理服務(wù)中心，完全獨(dú)立于各個(gè)社區(qū)、鎮(zhèn)街。會(huì)計(jì)師事務(wù)所以“獨(dú)立、客觀(guān)、公正”的超然地位在工作中能站在第三方公平公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化起到了很好的作用。高新區(qū)的第三方監(jiān)管模式下，財(cái)務(wù)監(jiān)管專(zhuān)員及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)人員更多是充當(dāng)“裁判員”角色。
監(jiān)管全覆蓋。第三方監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)村“三資”管理實(shí)行日常管理，每周均有一至兩天在代理中心解決“三資”管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，年末審核集體資產(chǎn)的管理和使用以及財(cái)務(wù)收支情況。重點(diǎn)針對(duì)賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)憑證、資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)支出存在的問(wèn)題進(jìn)行審核、提出整改意見(jiàn)。
規(guī)范村務(wù)公開(kāi)。對(duì)應(yīng)該公開(kāi)事項(xiàng)的記錄杜絕流于形式，真正做到整個(gè)公示過(guò)程有圖片、有記錄，比如，村務(wù)用工補(bǔ)助、困難補(bǔ)助等支出的公開(kāi)資料均附在記賬憑證后，讓?xiě){證一目了然，反映業(yè)務(wù)的必備程序，讓審核人員在審核時(shí)更加直觀(guān)、清晰。
規(guī)范會(huì)議記錄。個(gè)別社區(qū)存在以往會(huì)議記錄內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)議中提出的問(wèn)題在會(huì)議記錄中無(wú)記載或記載不清晰，對(duì)提出問(wèn)題處理結(jié)果無(wú)記錄或只有個(gè)別人提出處理意見(jiàn)，無(wú)最終集體討論的結(jié)果，會(huì)議記錄也無(wú)參會(huì)人員簽字的問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)在的監(jiān)管模式，已逐步規(guī)范此類(lèi)現(xiàn)象，并將這些會(huì)議記錄同時(shí)作為會(huì)計(jì)檔案歸檔管理。