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一、總則

（一）編制目的

為規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》和《重慶市安全生產監督管理條例》等法律法規及有關規定，制定本預案。

（三）適用范圍

1．農村戶用沼氣池、養殖場和大中型沼氣凈化工程及農村沼氣工程修建、維護和日常使用過程中出現的人員傷亡事故；

2．其他與農村沼氣有關聯的安全事故。

（四）工作原則

1．以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大程度地預防和減少事故造成的傷亡和財產損失。

2．嚴格制度，分級負責。嚴格執行沼氣安全生產責任制、事故報告制等，把安全防范落到實處。在各級政府的統一領導和指揮下，各級農村能源建設管理相關部門制定應急預案，建立應急機制，按照分級管理、分級響應的原則，負責有關安全生產事故的應急管理和應急處置工作。

3．條塊結合，屬地為主。事故現場應急處置以鄉鎮人民政府（或街道辦事處）為主，實行地方鄉鎮人民政府（或街道辦事處）行政首長負責制。鄉鎮（街道）農業服務中心密切配合，充分發揮指導和協調作用。

4．科學有序，規范高效。針對沼氣事故的特殊性，要科學、有序、規范地實施救援，全力控制事故災難發展態勢，赴現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，切實加強安全防護。加強宣傳和培訓教育工作，提高群眾自救、互救和應對突發事件的能力。

5．講究工作方法，依法妥善處置。要根據農村和群眾工作的特點，堅持依法處理和靈活處置相結合，妥善處理安全事故有關事宜，做好群眾工作，防止事態擴大。

二、組織體系

鑒于農村沼氣安全事故主要發生在已建沼氣池的農戶庭院和養殖場，全縣沼氣安全事故應急組織體系由縣、鄉鎮、村三級應急組織構成。

（一）縣級應急組織

縣農業農村委員會成立沼氣安全事故應急小組，組長由縣農業農村委主要負責人擔任，副組長由分管安全工作的副主任擔任，成員由委辦公室負責安全工作的人員以及縣農環站全體人員組成，負責組織、協調全縣沼氣安全事故的應急處理工作。

（二）鄉鎮應急組織

在鄉鎮（街道）的組織下，由鄉鎮（街道）農業服務中心會同當地沼氣技術服務組織和沼氣技術人員成立沼氣安全事故應急小組，負責組織、協調轄區沼氣安全事故的應急處置工作。

（三）村級應急組織

村（居）兩委會同當地村（居）沼氣技術服務點或者當地有資質的技術人員成立沼氣安全事故應急小組，負責組織、協調全村沼氣安全事故的應急處置工作。

三、預防預警

（一）預防機制

1．建立政府領導指揮、用戶應急預防、專業隊伍救援、專家咨詢指導，社會參與救援的事故預防控制機制。

2．充分利用110、119、120、122和農村能源部門應急電話（、）及沼氣后期服務網點服務電話，沼氣技術人員電話等。建立覆蓋面廣、響應迅速、救援高效的事故應急聯動機制。

3．建立事故隱患治理長效機制。一是利用廣播、電視、板報、QQ工作群、微信工作群等傳統與新媒體結合，以及科技趕場和發放安全掛圖（手冊）等形式廣泛宣傳，提高廣大沼氣用戶的安全防范意識和應急處理能力。二是加快建立農村沼氣服務體系建設，為沼氣用戶提供更加便捷的技術管理服務和更細致的安全防范措施。三是強化沼氣安全隱患排查，及時整改和消除安全隱患。

（二）預警行動

鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣農環站、沼氣后期服務網點接到可能導致安全生產事故的信息后，應按有關規定及時報告，并采取相應預防措施，密切關注事態發展，做好應急準備和預警行動。

四、事故報告和應急響應

（一）事故報告與應急處置

1．事故發生后，當地村（居）委、鄉鎮政府（或街道辦事處）在第一時間組織力量科學施救。視情況撥打119、120、110、、等緊急救援電話，并立即報告當地政府，同時報告縣農業農村委員會、農環站；遇較大以上級別的事故，可視其情況緊急報告縣人民政府，請求啟動公共安全預案進行救助。事故發生地村（居）委、鄉鎮（街道）要妥善處置安全事故，防止事故擴大。

2．縣農業農村委員會、縣農環站在接到事故報告后，及時奔赴現場參與救援，協助妥善處置相關事宜，并在1小時內報告縣政府和縣應急管理部門以及市農業農村委；遇較大以上級別的事故，可視其情況緊急報告縣政府，請求啟動公共安全預案進行救援。事故發生后24小時內，縣農業農村委員會向市農業農村委員會書面報告有關事故發生原因、過程、結果、救援措施和效果以及公安部門認定的事故性質等情況。事故救援及相關事宜處理完畢后，縣農業農村委員會及時向市農業農村委員會書面報告有關情況。

（二）應急響應

1． 造成死亡，或危及人員生命安全的農村戶用沼氣安全事故，鄉鎮啟動應急預案。

2． 造成2人及以下死亡，或危及2人以下生命安全的農村戶用沼氣安全事故，縣農業農村委員會啟動應急預案。

3． 造成3－4人死亡，或危及3人以上、5人以下生命安全的農村戶用沼氣安全事故；縣人民政府啟動應急預案。

4． 造成5人及以上死亡（含失蹤），或事故危及5人以上生命安全的農村戶用沼氣安全事故，上報重慶市農業農村委員會啟動市級應急預案

（三）現場評估

根據需要，現場應急救援小組對事故進行評估，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和事故調查提出參考。

五、后期處置

（一）善后處置

按照縣政府的安排部署，協助配合有關部門開展善后處置工作，盡快消除事故影響，確保穩定。協助配合保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

（二）總結

應急救援工作結束后，現場應急小組對事故搶險救援工作進行全面總結，并按有關規定上報。總結的主要內容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程。應急預案執行情況、采取的主要措施、善后處理結果、經驗教訓和改進措施等。

六、應急保障

（一）體系預案保障

1．救援預案保障。建立事故應急救援體系，完善縣、鄉鎮、村三級應急救援組織，健全事故應急救援機制。

2．預案體系保障。各鄉鎮人民政府要結合實際情況，制定相應的應急預案，并適時修訂和完善，形成縣、鄉鎮、村三級事故應急預案體系。

（二）技術裝備和救援隊伍保障

1．技術裝備保障。各鄉鎮人民政府、街道辦事處以及縣農業農村部門必須加強應急救援專家隊伍建設，為應急救援提供技術支持和保障。各級應根據沼氣事故的特點，統籌安排配備必要的應急救援特種設備。

2．救援隊伍保障。加強沼氣生產工培訓和后期管理人員的配置，充實應急救援隊伍，適應應急救援工作的需要，嚴格執行應急救援人員進出事故現場的有關規定，做好安全防護措施。

（三）??醫療救援保障。根據沼氣安全事故主要是池內沼氣窒息、中毒造成的人身傷亡事故的特點，做好醫療衛生應急救援準備和現場處置工作。

（四）??宣傳、培訓和演練。各鄉鎮人民政府、街道辦事處以及縣農環站要組織應急法律法規和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳工作，組織應急演練和專業人員培訓。

七、附則

（一）??獎勵與責任追究。

1．獎勵。在事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應根據有關規定給予獎勵。

（1） 出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾

財產免受損失或者減少損失的。

（3） 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4） 有其他特殊貢獻的。

2．責任追究。在事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果給予處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備和應急救援責任的。

（2）瞞報、遲報事故信息，影響事故應急救援，或不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執行事故應急預案，不服從命令 和指揮，或者在事故應急響應時臨時脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物質的。

（5）阻礙應急工作人員履行職責或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

（二）??本預案由縣農業農村委員會負責解釋。

（三）??本預案自印發之日起施行。

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